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李貴增:在市委六屆六次全會上的講話

發布時間:2019年02月02日 19:33 字體[ ]

  “搭臺唱戲”再出發

  ——在市委六屆六次全會上的講話

  (討論稿)

  (2019年2月1日)

  李 貴 增

  同志們:

  剛才,我代表市委常委會向大會匯報了去年工作。下面我重點就提交全會討論的《中共原平市委關于新時代推進“搭臺唱戲”再出發的決定》的形成背景、重要意義及如何抓好落實,談一些意見。留下更多的時間請大家討論這個《決定》。

  一、《決定》討論稿形成的過程

  “搭臺唱戲”是上世紀八十年代全國改革開放之初,原平人民提出來的,是中國農村改革進程中一次大膽探索和成功實踐,是農村推行“統分結合、雙層經營”改革的本地化、形象化、具體化、特色化。改革開放40年來,它不僅作為成功的改革模式推向全國,而且成為改革創新的原平符號,成為當代原平人民最鮮明的精神標識。廣大干部群眾引以自豪,外地外界人士津津樂道。

  2018年12月18日,在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記發表了重要講話,發出了改革開放再出發的動員令。隨后,省委、忻州市委相繼召開全會進行貫徹部署。市委就如何開好這次全會,如何創造性地貫徹落實中央、省委、忻州市委全會精神,進行了充分討論。結合我們正在開展的“市委問政”活動收集的一部分意見建議,大家普遍認為,原平的改革開放再出發有獨特的歷史軌跡和時代烙印,我們再出發的特征就是“搭臺唱戲”。提出這個口號,更容易喚醒原平人民對改革創新艱難輝煌歷程的回憶,更容易激發新時代原平人民的改革創新精神、實干奉獻精神,也更容易增強原平人民勇立潮頭、再數風流的勇氣和信心。為此,市委秘書處專門成立起草班子,反復討論、修改、上上下下征求意見,形成了討論稿。由于開會時間短,討論時間又十分有限,我建議大家會后帶回去,繼續征求意見,深入討論。春節后市委秘書處收回討論稿及討論意見,充分吸收全市人民的意見建議,認真修改后下發。

  二、關于“搭臺唱戲”再出發的意義

  我來原平時間不長,總的印象,原平確實是個好地方。地域廣闊,資源富集,交通便利,經濟發展條件得天獨厚,但更令人印象深刻的是歷史文化厚重,人杰地靈。原平這塊神奇的土地上,從來就不乏敢為人先、敢闖敢干的仁人志士,從來就不乏求變圖強、引領潮流的改革創舉。大家給我講:三班著漢書,首創斷代史體例;慧遠、慧持兄弟開宗立派,成為廬山峨眉山開山鼻祖;“續氏三杰”續西峰、續范亭、續式甫,首舉北方辛亥革命大旗,續范亭于1935年為逼蔣抗日,在中山陵前剖腹自戕,悲憤地寫下了《哭陵》一詩:“赤膊條條任去留,丈夫于世何所求?竊恐民氣摧殘盡,愿把身軀易自由”;近代原平巨賈蘭銀余,走西口經商創業,成為陸上絲綢之路的著名人物,其子蘭培茂在抗美援朝時為國捐獻飛機大炮;如今同川水果大軍買全球賣全球,年產值3千億。這樣的壯舉和名人當然還有很多。因此從某種意義上講,原平的歷史也是一部思想解放史,也是一部改革開放的創業史。新時代“搭臺唱戲”再出發,是對原平文化底蘊的再挖掘再總結,是對原平歷史傳統的再繼承和再發揚。

  黨的十一屆三中全會以來,勤勞勇敢、奉獻擔當、改革開放、銳意進取的原平人民,在歷屆市委的正確領導下,全市經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設都取得了長足進步,城鄉面貌和人民生活發生了翻天覆地的變化。原平的這些變化,充分證明解放思想的重要性。這些成績的取得,都得益于改革開放。“搭臺唱戲”的成功實踐,發端于解決改革開放初期農民進入市場難的問題,其一切從人民的利益出發,想百姓所想、急百姓所急、盼群眾所盼的思想,日益成為原平干部的自覺意識和行為準則。我們新時代“搭臺唱戲”的動因和目的是為了實現生產力要素重組,變革生產關系,進而使上層建筑適應生產力的發展。因此,“搭臺唱戲”再出發,絕不是對過去進行簡單的模仿和照搬,更不是嘩眾取寵、空喊口號,而是要對“搭臺唱戲”進行內涵的再挖掘、外延的再拓展。我們要號召原平人民,不能躺在英雄譜上、功勞簿上,要不斷改革、不斷創新,不要滿足、不要止步,不要被困難和挑戰嚇倒,要在新時代新起點上進行再探索、再實踐。

  黨的十八大標志著全國人民邁進了新時代,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,成為我國社會的主要矛盾。原平同樣存在著發展不平衡、不充分、不優質等諸多問題。比如,經濟增長動力不足,結構粗放單一,吃飯財政捉襟見肘,社會事業保障乏力,富民投入有限的問題;比如,產業政策引導途徑狹窄,發展環境欠優,難以適應轉型發展需求的問題;比如,國有企業改革如何盤活存量資產,妥善解決下崗職工再就業和養老金改革等遺留問題;比如,中小微企業融資難、融資貴的問題;比如,開發區功能不健全,入園企業效益低下的問題;比如,教育、醫療、文旅等干部群眾反應強烈,與原平文化大市的形象不相適應的問題;比如,政府債務、安全生產、信訪穩定、環保治理等方面存在隱患的問題。凡此種種,如果我們不高度警覺,認真排查,問題就會轉化為隱患,隱患就會轉化成危機。因此,我們必須堅持問題導向,精準診斷,果斷下藥,系統治理。這些問題的解決,既需要政府搭臺服務,也需要市場主體強化角色自覺。“搭臺唱戲”再出發,就是要堅持問題導向,強化危機意識,對我們的現狀進行再調研再問政,對我們的發展瓶頸進行再分析再審視。

  站在新時代新起點上,我們面臨著許多新情況和新問題。原平正處于改革發展的關鍵期,正處于轉型升級的機遇期,我們的干部隊伍能否勝任艱巨繁重的任務,成為當前必須解決的問題。我們應該對自身存在的問題進行多方面的反思,看一看,問一問:我們解放思想的自覺有沒有?改革開放的意識強不強?開拓進取的精神足不足?擔責認事的態度正不正?干事創業的能力夠不夠?謀劃決策的水平高不高?調查研究的作風實不實?廉潔從政的自律硬不硬?等等。這些問題都需要我們認真思考,正確解答。因此,“搭臺唱戲”再出發,就是要喚醒我們的工作激情,進行再動員再鼓勁;就是要激發我們的內生動力,進行再加壓再提升。

  問題要找準,瓶頸要突破,但更要充分挖掘和發揮自身優勢,發現機遇、把握機遇、運用機遇。比如,我們得天獨厚的區位優勢,能不能劃定一小時、百公里經濟圈,發揮好城市的吸附功能,擴大市場的輻射半徑?比如,我們富集多樣的資源優勢,如何實現煤電鋁材一體化發展?如何幫助鋁產業拉長鏈條,解決好資源配置和降低成本的問題?比如,外通內聯的人才優勢,如何才能轉化為信息優勢、科技優勢、專利優勢、品牌優勢、招商優勢?比如,上級的政策優勢,國務院批準山西省成為國家標準化綜改試驗省,并出臺了《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》,對此,我們認真研究過沒有?原平作為全省轉型綜改和擴權強縣“雙試點市”,其中的政策機遇我們利用好了沒有?機遇從不對漠視者露出笑臉,機遇從來是給有準備的人提供的。李俊明書記分析忻州錯過了四次發展機遇,我們有沒有錯過?錯過幾次?為什么機遇會和我們擦肩而過?我們思考過沒有?在機遇面前,我們有沒有做好思想準備、精神準備、能力準備、物質準備?我們行囊里的工具能不能逢山開路、遇河架橋?過去“搭臺唱戲”為農民抓住了進入市場的機遇,現在我們“搭臺唱戲”再出發,就是要在新形勢面前再準備再發現,在新機遇面前再把握再搶抓。

  市委全會提出的“搭臺唱戲”再出發,是在貫徹落實中央、省委、忻州市委改革開放再出發重大決策背景下形成的。新時代我們必須堅持以人民為中心的發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。原平作為忻州唯一的縣級市,如何使各項工作走在忻州乃至全省的前列,應該有自己的戰略定位。我們在《決定》中提出的“生態立市”“工業強市”“人才興市”戰略;提出的“建設現代宜居城市、山水田園城市和人文智慧城市”的目標;我們提出的加快路網、管網等基礎設施建設,提升城市承載能力,修復生態,引進現代物流和高端制造等新興產業的舉措;我們提出的打造全省乃至全國審批最少、流程最短、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優的營商環境等,從“搭臺唱戲”再出發的角度講,這一系列的戰略定位、目標要求、工作舉措、營商環境,實質上是對中央、省委、忻州市委改革開放再出發部署要求的再貫徹再落實,也是對我市總體工作的再謀劃再創新。

  解放思想永無止境,改革開放永遠在路上。“搭臺唱戲”再出發,既順應時代要求,符合上級精神,切合原平實際,又表達了原平人民的心聲和廣大干部的期盼,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們以全會的形式形成這個決定,仍需集思廣益,在實踐中不斷完善。

  三、關于落實“搭臺唱戲”再出發的幾點意見

  “搭臺唱戲”再出發,首先要處理好政府和市場“兩只手”的關系問題。黨的十八屆三中全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。一是讓政府“有形之手”回歸本位。克服錯位、缺位、越位思想。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕。二是讓市場“無形之手”決定資源配置。要發揮好這只手的作用,關鍵是要遵循市場規律,打破行業壟斷和地方保護,增強企業對市場需求變化的反應和調整能力,提高企業資源要素配置效率和競爭力。政府如何搭臺,市場主體如何唱戲,對此我們必須有清醒的認識。作為縣市一級政府,如何回歸本位,為市場主體搭建好經濟發展大戲臺,主要是搞好公共服務。具體說,政府要做編劇、劇務、監制,不能做導演、演員。比如,如何實施振興原平制造業計劃的問題,政府就要積極與高等院校和科研院所進行深度合作,搭建好成果轉化、技術交易、人才交流的平臺,把科技專家的科研成果、專利技術引進來,使原平制造業始終能夠站在新科技的前沿。比如,省級開發區建設,政府搭臺就是要編制好產業功能定位,避免同質化、低端化;就是要提高入園企業的門檻,招好商、招富商、招大商、招科技含量高的商、招市場前景廣闊的商、招高稅收高附加值的商、招能夠拉長產業鏈條的商;就是要不斷加強和完善開發區基礎設施配套建設,提高園區這個大戲臺的承載力。比如,民營企業融資難、融資貴的問題,政府搭臺就是要精準把握國家產業發展的方向和政策,就是要疏通企業和金融的通道,使資金能夠順暢高效地注入企業。比如,農民進入市場,面臨信息閉塞、種植結構單一、營銷模式落后等問題,各級政府就要搭建提供信息的平臺,就要發現和培育特色種植、特種養殖、特品加工的典型,就要積極培育龍頭企業、種植大戶,通過“龍頭企業+合作社”“龍頭企業+農戶”或“基地+合作社+農戶”等多種模式,解決好農民進入市場“最后一公里”的問題。比如,文化、旅游和商貿如何聯合唱戲的問題,是文化搭臺旅游唱戲,還是旅游搭臺文化唱戲,還是文化搭臺商貿唱戲,政府這只“有形之手”,具有廣闊的空間和無限的可能。作為市場主角的企業家、個體工商戶、農民,如何唱戲,最起碼要遵循市場規則,誠信經營、守法經營。最高的標準應該有獨善其身的自覺,也要有兼濟天下的情懷。因此,無論是企業家還是個體工商戶、農民,不能低頭逐利,更不能見利忘義。只有把個人利益與國家民族大業結合起來,才能生意通四海、財源達三江。作為政府有關部門,要大力支持民營企業發展,構建“親、清”政商關系。要加強對個體工商戶、農民的引導和培訓,為他們搭建進入市場的大舞臺,培育他們的創造力,提升他們的社會責任感。

  “搭臺唱戲”再出發,還必須激勵廣大干部勇于擔當、苦干實干、科學干。鄧小平同志說過:“社會主義是干出來的,不干,半點馬克思主義也沒有。”我們要勇于擔當,敢字當頭。我們要堅決克服“怕、慢、假、庸、散”等不良習氣,大力整治不作為、不擔當等問題,做到日常工作能盡責、困難面前敢負責、出現過失敢擔責。我們要旗幟鮮明地支持擔當者、褒獎擔當者,讓廣大干部消除顧慮,想作為、能作為、敢作為、有作為。我們要把苦干實干作為檢驗干部擔當的重要標準。要解放思想創新干,做到準確把握政策、深度研究政策、用好用活政策。要晝夜兼程加快干,堅持將個體目標與原平振興的大目標結合起來,把小我融入大我,用自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數,用自己的艱辛付出換取原平發展的加速度。要回應關切主動干,積極順應群眾期盼,不斷強化民生取向,以實實在在的業績贏得民心。要團結一心攜手干,全市上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使,變火車頭牽引為動車組人人發力。我們要把調查研究作為一切工作的先手,作為科學干的基礎。各級領導干部要大興調查研究之風,掌握第一手資料和基層的真實情況。原地踏步,不叫出發。坐在辦公室都是問題,到現場去就都是辦法。“搭臺唱戲”源于基層,是原平人民的首創。新時代“搭臺唱戲”再出發,我們也要尊重和支持群眾的首創精神,善于發現典型、培養典型、總結典型,通過典型的引領示范,探索多種形式的“搭臺唱戲”新模式。要善于發現群眾創造的“閃光點”,善于找到落實政策的“結合點”,善于抓住工作突破的“關節點”,充分調動市場主體的積極性。我們還要鼓勵各級干部和群眾走出去,學習先進,開闊視野,尋找靈感,借鑒經驗,為我所用。

  “搭臺唱戲”再出發,關鍵在黨,根本在人,成敗在干。我們要把黨的政治建設擺在首位,以黨建統領全局,堅持黨對一切工作的領導,加強對人大、政府、政協、法院、檢察院黨組和群團組織的領導。我們要扎實做好抓基層、打基礎的工作,推動基層黨的建設全面進步、全面過硬,把各級黨組織建設成新時代堅強的戰斗堡壘。我們要牢牢把準政治方向,久久涵養政治生態,常常嚴守政治紀律。一要同舟共濟,增強各級黨組織工作的向心力。通過強化理論武裝、加強黨性修養,把全市黨員干部的思想統一到黨中央改革開放再出發的精神上來,統一到市委新時代推進“搭臺唱戲”再出發的決定上來,在改革創新中加深理解、把握要義、大膽探索。二要發揚民主,增強各級班子的凝聚力。毛澤東說過,“要造成交換意見的空氣和作風,我這個人凡事沒有辦法的時候,就去問同志們,問老百姓。打仗也是這樣,我們要善于跟同志們交談。”因此,在全市經濟、政治、文化、社會、生態文明等重大事項上,我們要廣開言路,問政于民,廣集民意,科學論證,民主議事,民主決策。我們要按照習近平總書記提出的戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維,堅持在原則、政策、法律框架內作決策、干工作。我們要堅決杜絕長官意志、主觀判斷。在“搭臺唱戲”再出發過程中,避免走過場、一陣風、一哄而起,做到成熟一個推出一個,成熟一批推廣一批。三要正風肅紀,增強干部隊伍的戰斗力。風清則氣正,氣正則心齊,心齊則事成。我們要堅持公道正派,樹立正確的用人導向,突出政治品德、突出苦干實干、突出政績實績,建立能者上、平者讓、庸者下的干部能上能下選任機制。我們要加強和改進工作作風,凈化黨員干部生活圈、社交圈,建設“清廉原平”,實施再出發“清風行動”,使廣大干部以風清氣正、昂揚向上的戰斗姿態融入到再出發的新征程中。四要狠抓落實,增強工作部署的執行力。做到在工作上有位置。各級各部門要圍繞市委的《決定》部署,結合自身實際,盡快制定本系統、本行業、本單位“搭臺唱戲”再出發的實施方案,深謀細劃,抓緊抓實。做到在創新中有作為。在“搭臺唱戲”再出發的新征程中,闖關拔寨,逢旗必奪。做到在宣傳上有措施。我們要加強輿論引導、加大宣傳力度,為新時代“搭臺唱戲”再出發加油鼓勁,營造氛圍。

  同志們,遇見未來最好的方式就是出發。“搭臺唱戲”再出發的關鍵在于黨的領導,動力在于解放思想,要義在于先行先試,活力在于基層首創。魯迅先生說過:“地上本沒有路,走的人多了,也便成了路。”新時代“搭臺唱戲”再出發是一項全新的事業,前進的道路上會有各種艱難險阻,我們必須風雨兼程,披荊斬棘,才能所向披靡,一路凱歌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、忻州市委的堅強領導下,萬眾一心,同舟共濟,努力創造原平人民更加幸福美好的明天。

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