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李貴增:在市委經濟工作會上的講話

發布時間:2019年02月05日 17:03 字體[ ]

(2019年2月1日)

市委書記 李貴增

圖為市委書記李貴增作重要講話

圖為市委經濟工作會議會場 褚 震 攝

同志們:

  這次市委經濟工作會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹中央和省委、忻州市委經濟工作會議精神,按照市委六屆六次全會安排,回顧總結2018年我市經濟工作,分析研判當前形勢,安排部署2019年經濟工作。一會兒,志強市長還要作具體安排,大家要認真抓好落實。下面我先講三方面意見。

  一、因勢而謀,順勢而為

  去年以來,市委全面落實中央大政方針和省委、忻州市委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,認真踐行新發展理念,按照高質量發展要求,團結帶領全市廣大干部群眾,統籌抓好三大攻堅戰、“三大目標”建設、供改綜改、鄉村振興、“六城聯創”、民生改善等各項工作,經濟實力持續增強,發展質效不斷提升,發展動能逐步轉換,城鄉發展更趨協調,發展活力有效激發,發展后勁有所增強,發展成果惠及民生。全市經濟發展保持總體平穩的良好態勢,為做好今年經濟工作打下了堅實基礎。

  在上午召開的市委六屆六次全會上,我們審議通過了《中共原平市委關于新時代推進“搭臺唱戲”再出發的決定》,進一步明確了“搭臺唱戲”再出發的戰略意圖,此舉是市委順應改革轉型的時代潮流,審時度勢、慎重考慮,所作出的重大決策,也是我們承前啟后、繼往開來,對新時期原平發展的又一次深度謀劃。經濟建設是一切工作的中心,如何率先再出發,需要我們強化改革攻堅意識,認真分析形勢,科學謀篇布局,強化發展舉措,促進全市改革開放再出發、轉型升級再提速。

  (一)客觀審視當前形勢

  要堅持問題導向,科學分析面臨的困難問題:一是產業結構不盡合理。產業結構畸重,模式單一,“鋁煤電”傳統支柱產業面臨著危機隱患。其中,氧化鋁屬于國家限制產能,并且受原材料價格因素影響,生產成本倒掛;電力產業成本較高,不能滿負荷生產;焦炭行業隨著未來鋼材生產技術升級和廢鋼回收利用,其市場份額占比將大幅萎縮;農業生產科技化、產業化、規模化、特色化水平較低,缺乏支柱產業和拳頭品牌;第三產業發展滯后,服務業“小散亂”,沒有形成市場規模和產業鏈條,亟待升級上檔。二是企業發展活力不足。民營企業中煤機制造產業,生產規模不大,生產技術裝備相對落后,抗風險能力較差。國有企業改革滯后,多數破產倒閉,發展舉步維艱。項目接續不夠,重大項目資金短缺,新項目招引落地緩慢,推進速度不快。民間投資活力、創業熱情未被充分激活。三是宏觀形勢持續趨緊。世界經濟延續復蘇態勢,但受地方保護主義、美聯儲加息、地緣政治沖突、中美貿易摩擦等多重因素影響,經濟增長動能正在減弱。我國經濟運行穩中有變,變中有憂,發展面臨的環境更加復雜,下行風險挑戰仍然存在。面對這些問題,我們必須迎難而上,逆勢作為,以不畏艱難、敢于負責的使命擔當,以爬坡過坎、滾石上山的精神狀態,攻堅克難,突圍解困,開辟發展新境界。

  (二)全面搶抓發展先機

  中央經濟工作會議對加快新時期經濟轉型發展提出了新要求、作出了新部署。去年我省獲批成為國家標準化綜合改革試點省,國家緊接著出臺了《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》,我省開展能源革命綜合試點的方案也將得到中央批復。省委、忻州市委陸續出臺的支持民營企業發展意見,也為增強新動能提供了新的機遇。這些都需要我們認真分析研究,將政策優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

  (三)充分發揮自身優勢

  原平作為山西北中部重要節點城市,也是“忻定原”同城化發展的板塊,具有承接南北、互動融合的地緣優勢。不僅可以對接京津冀、雄安新區、長三角等國家戰略,還可積極進入“一帶一路”大商圈。原平物華天寶,物產豐饒,有著良好的資源稟賦,有著“三里九鄉”的地域文化名片,發展文旅經濟的優勢凸顯。原平五十萬勤勞智慧的人民,深具大局觀念和奉獻精神,有著強烈的創新意識與發展愿望。在改革發展中,造就了一支團結拼搏、敢想敢干、銳意創新的干部隊伍,創造了“搭臺唱戲”的改革輝煌,積累了寶貴發展經驗。這些都是我們不斷取得新勝利的最大優勢所在,也是我們今后發展的根本依托。

  我們必須堅定發展信心,繼續保持戰略定力,樹立辯證思維,跳出原平看原平,跳出當下看久遠,用發展的眼光審視未來,與中央、省、忻州市經濟發展同頻共振、協調聯動,把握大方向,融入大發展,拿出硬舉措,切實將思想認識和工作謀劃統一到中央和省委、忻州市委經濟工作會議精神上來。

  2019年是一個極不平凡的年份,是中華人民共和國成立70周年,是實現高質量轉型的攻堅之年,是實現“十三五”規劃的承啟之年,是全面建成小康的沖刺之年,也是我市“搭臺唱戲”再出發的起步之年。做好全年經濟工作,事關全市改革發展穩定大局,事關廣大群眾民生福祉,意義十分重大。經市委常委會研究,確定我市2019年經濟工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記慶祝改革開放40周年大會講話和視察山西重要講話精神,深入學習貫徹省委十一屆七次全會、經濟工作會議和駱惠寧書記忻州督導調研講話精神,按照忻州市委四屆六次全會和經濟工作會議安排,緊緊圍繞市委六屆六次全會決策部署,進一步加強和改進黨對經濟工作的領導,以推進高質量轉型發展為中心,以改革創新為主攻方向,以建設現代宜居城市、山水田園城市和人文智慧城市為目標,大力實施“生態立市”“工業強市”“人才興市”戰略,聚焦農業經濟結構調整、省級開發區建設、城鄉基礎設施建設、能源革命、平臺建設“五大主戰場”,堅決打贏項目建設、脫貧攻堅、生態保護、財稅改革、民生保障“五個硬仗”,全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,以優異成績向中華人民共和國誕辰70周年獻禮。

  綜合考慮各種因素,確定我市2019年經濟社會發展的預期指標是:GDP增長6.3%左右,固定資產投資增長6.5%以上,社會消費品零售總額增長7.5%左右,一般公共預算收入增長3.3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上。其中,GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入均為高指標,完成任務壓力大,需要我們不懈努力。居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率、城鎮調查失業率分別控制在3%左右、4.2%以內和6.5%。轉型升級和約束性指標方面,要不折不扣完成上級下達的各項指標任務。

  二、聚力攻堅,統籌推進

  (一)瞄準經濟高質量轉型

  在產業謀劃、項目推進上,重點在“聯、減、升、上、放”五個字上下功夫。“聯”,就是傳統優勢產業要靠大聯強,聯合大企業、大集團,做優做強主業;小微企業要優化產業布局,整合重組,抱團發展,形成規模優勢。“減”,就是要著眼于改變支柱產業單一現狀,堅決淘汰落后產能,引進高科技產業。進一步深化國企改革,減少政府債務,促進經濟結構優化。“升”,就是要自加壓力,摒棄小富即安思維,加快技術升級,力求做大做強。“上”,就是要加大招商引資力度,在增量上做文章,引進新上一批新型科技產業,發展以智慧物流為重點的現代服務業,加快文旅融合,實現多元產業互動發展。“放”,就是要圍繞提升行政效能,進一步放開搞活,搭建改革創新平臺,用非常之力打造“六最”營商環境,服務企業發展壯大。

  (二)把握改革創新主攻方向

  改革是“關鍵一招”,創新是第一動力。習近平總書記強調:“如果我們不識變、不應變、不求變,就可能陷入戰略被動,錯失發展機遇,甚至錯過整整一個時代。”這一點,我們可以從自身發展水平與沿海發達地區的比較中得到充分證明。因此,我們要把改革創新作為今年全市經濟工作的主攻方向。要圍繞省委提出的“六個破除”“六個著力”“六個堅持”,進一步增強改革創新本領,堅決打破迷信經驗、迷信本本、迷信權威的慣性思維,摒棄不合時宜的舊觀念,以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。要圍繞市委“搭臺唱戲”再出發的安排部署,突出問題導向、目標導向、實踐導向,增強改革決不能落后的信念,增強創新驅動發展的理念,推動思想再解放,改革再深入,創新再發力,開放再提質,為全市經濟社會發展激發活力、提供動力、增添助力。

  (三)聚焦“五大主戰場”

  深化農業經濟結構調整。原平是全省農業大縣,耕地面積110萬畝。其中,基本農田87.5萬畝,水澆地53萬畝,基本農田絕大部分分布在沿滹沱河、陽武河的積扇平原地帶,農業生產條件得天獨厚。我們要在抓融合、擴規模、壯龍頭、樹品牌上下功夫。要在確保國家糧食安全的基礎上,堅持“調優、調精、調特”,調減傳統玉米種植面積,擴大雜糧種植面積。要實施酥梨提質增效、中藥材種植、蔬菜產業升級、農村電商等產業工程,打造我市農業特色品牌。要堅持一二三產融合發展,促進農業與現代工業、文化旅游業融合發展,大力發展城郊農業,培育農業新業態。

  高標準推進省級開發區建設。我市開發區作為省級經濟技術開發區,現已初具規模,但仍存在基礎功能不完善、輻射帶動作用不明顯的問題。我們要對標一流,充分借鑒全省轉型綜改示范區先行先試的成功經驗,突出規劃引領,加快推進開發區“五規合一”,完善“水、電、路、網”配套工程。要圍繞“產城一體化”,配套完善開發區的生活、消費、服務等基本功能。要圍繞創優營商環境,進一步加快簡政放權,實行管運分離,提升開發區服務效能,加快營造一流的營商環境。要圍繞強化項目支撐,進一步加大開發區招商引資力度,優化產業布局,促進要素集聚,將其打造為我市轉型升級的主引擎。

  統籌城鄉基礎設施建設。立足原平地域特點和資源分布,東部突出天涯山、五峰山兩大板塊,重點打造全域旅游示范區。引進戰略投資,推動景點景區、特色小鎮、美麗鄉村一體化開發。中部突出滹沱河這個主軸以及中心城區、崞陽古城、大營溫泉康養城三個節點,打造現代宜居之城、山水田園之城、人文智慧之城。要堅持以文塑城,全力推出“詩歌之鄉”人文品牌,不斷提升原平的影響力和美譽度。西部突出能源革命和生態修復兩項任務,重點打造轉型綜改示范區,著力在煤炭“減、優、綠”和傳統產業改造提升上有大的作為,著力實施“綠色礦山行動”,推進露天礦綜合治理。農村人居環境要結合鄉村振興,扎實推進“五整”,開展“百村示范、千村整治”活動,完成“六大專項行動”任務,讓鄉村環境更優、生態更美。

  深入推進能源革命。打造能源革命排頭兵,是省委推動轉型發展的重大舉措。我們要立足資源優勢與工業基礎,改造提升傳統“鋁煤電”產業,不斷拉長產業鏈。要堅持示范引領,以大營溫泉地熱資源綜合利用為龍頭,引水入城,實現城市清潔供暖,加快建設溫泉智慧小鎮。要保護性開發煤制氫、煤矸石制氣、秸稈制氣、廢棄礦井資源再利用等各類清潔能源,實現循環再利用,爭做全省能源革命排頭兵。

  全力推進平臺建設。隨著平臺經濟時代的來臨,我們要用前瞻性眼光與戰略性思維,依托互聯網與產業的深度融合,開拓平臺經濟產業新領域。用好政府這只“有形之手”,制定促進平臺經濟發展的創新制度,積極搭建各類交易平臺。通過市場這只“無形之手”,加快資源要素整合,促進經濟快速發展。要借助云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術,規劃建設酥梨產業交易平臺、云計算數據平臺、現代智慧物流平臺、經濟技術開發區平臺等各類載體,促進產業跨界融合。

  (四)堅決打贏“五個硬仗”

  打好項目建設攻堅仗。牢固樹立“工業強市”發展戰略,重點在抓謀劃、抓招商、抓落地、抓環境上下功夫。要高標準謀劃爭取,深入對接國家政策導向和投資方向,加快謀劃總投資458.94億元的58個重大產業項目,爭取盡快落地見效。要突出以商招商,圍繞構建“親”“清”政商關系,認真落實我市招商引資優惠政策,堅持放管并重,創造具有原平特色的一流營商環境,將原平打造成全省乃至全國審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的地方,鑄就地方優質服務的口碑,吸引更多客商投資興業。要突出產業鏈招商,圍繞產業鏈、部署創新鏈、培植要素鏈,全鏈條實施一批市級科技重點研發項目,轉化一批科技成果,培育一批新產業,切實提高招商項目履約率和落地率。

  打好脫貧攻堅決勝仗。今年是脫貧攻堅決戰決勝年。目前全市共有8個貧困村、3528名貧困人口尚未脫貧。為此,我們一方面要深入實施脫貧攻堅“三年行動計劃”,因村制宜,因戶施策,落實好“五個一批”脫貧措施,確保現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧,確保貧困村全部退出,另一方面,對已脫貧的43個村、14181人,要圍繞“兩不愁三保障”,多渠道落實幫扶措施,持續抓好鞏固提升,不斷擴大幫扶面,確保扶貧政策連續有效,促進脫貧質量全面提升。特別是要堅持“扶貧先扶志”,引導貧困群眾摒棄“等靠要”思想,增強“造血功能”,激發脫貧內生動力。

  打好生態環境保護仗。“綠水青山就是金山銀山”。隨著我國可持續發展戰略的實施,生態保護作為其重要的基礎倍加受到重視。原平作為傳統工業大市、資源型地區,生態環境面臨的形勢依然嚴峻。我們要緊緊圍繞建設現代宜居城市、山水田園城市和人文智慧城市的目標定位,逐項逐條完成好中央、省環保督察“回頭看”反饋意見整改。要以大氣、水、土壤污染防治為重點,爭取國家、省、忻州市試點示范項目。要以“控煤、治污、管車、降塵”為重點,鐵腕治污,重拳出擊,深入開展大氣污染防治工作,推進重點行業提標改造。要以荒山增綠、環境增景、農民增收為主線,繼續實施“十大生態修復工程”,聯動實施生態扶貧“五大項目”。要圍繞生態綠化與環境保護,實施三北防護林工程、環京津生態屏障區工程,推進采煤沉陷區生態修復與綜合治理,全面提升區域生態文明水平。

  打好財稅改革仗。財稅是經濟的“晴雨表”。近年來,我市財政收入始終在10億元左右徘徊,稅源結構單一,且鋁煤電三大支柱型稅源占比高達85%以上。這些產業極易受到安全因素、環保因素、國家調控政策及市場價格影響,抗風險能力較差,直接造成稅源不穩定。為此,我們要積極推進財稅改革,堅持開源節流并重,努力開辟稅源,不斷壯大地方可用財力。重點加大各類企業稅費征繳力度,實現應繳盡繳。要厲行節約,力求將有限的資金用在“刀刃”上,堅決防止跑冒滴漏,千方百計保工資、保運轉、保民生。要全力防范化解政府債務風險,加強分析研判,未雨綢繆,提前積極應對化解。要制定優惠政策,擴大稅源基礎,依法吸引稅收,做大財政收入的蛋糕。要下功夫爭取上級專項投資和轉移支付,做大財政支出的盤子,以擴大有效投資,強力支撐全市經濟快速發展。

  打好民生保障仗。帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。當前,經濟下行壓力加大,做好民生工作面臨許多新情況新問題,需要我們積極應對。要堅持盡力與量力相協調,善于用改革的辦法,從體制機制層面強化就業、教育、醫療、社保、住房等社會政策的兜底功能。要堅持當前和長遠相兼顧,一方面要著眼當前,以攻堅戰的精神狠抓群眾反映最強烈、需求最迫切的問題。另一方面要放眼長遠,多積尺寸之功,一張藍圖繪到底,一以貫之抓落實,推動民生改善從量變到質變。

  三、強化領導,務求實效

  高位推動落實。要全面強化黨對經濟工作的領導,在“搭臺唱戲”再出發中,發揮好“關鍵少數”的引領示范作用,解放思想,銳意創新,打破故步自封的慣性思維,創造性地抓好工作落實。要大力弘揚敢于負責、勇于擔當的精神,旗幟鮮明容錯糾錯,保護擔當者、支持干事者、問責不為者,體現黨組織敢抓善管的力度、撐腰鼓勁的溫度。要增強風險意識和斗爭意識,堅持在急難險重任務面前不推諉、不回避,做到知微觀著,帶頭闖關拔寨。要注重培養干部特別是年輕干部的斗爭精神,讓他們在斗爭中經風雨見世面,長才干強筋骨。

  錘煉過硬本領。各級領導干部要切實增強“補課趕考”的緊迫感,全面提升領導經濟工作能力。要強化學習牽引,全面加強中國特色社會主義政治經濟學理論的學習,加強供給側結構性改革、轉型綜改試驗區建設、“互聯網+”等政策走向和專業知識學習,進一步完善知識結構,強化實踐歷練,提高工作本領,努力成為抓好經濟工作的行家里手。要深入調研,理清思路,使每一項決策都科學合理、精準管用。要強化干成事、不出事才是大本事的意識,不碰紅線,不越底線,確保各項工作規范高效開展。

  弘揚嚴實作風。嚴明的紀律作風是事業成功的堅強保障。我們要牢牢把握全面從嚴治黨要求,管住權力、匡正風氣,形成清明晴朗的政治生態。廣大干部要帶頭弘揚實干精神,對于市委決策部署,要不講條件抓落實、雷厲風行抓落實、攻堅克難抓落實,以永不言敗的精神一抓到底。要持之以恒改進作風,深入推進監督執紀,重遏制、強高壓、長震懾,對不作為、慢作為、懶作為者,堅決追責問責。營造擔當干事、激情干事、干凈干事的時代新風。

  同志們,“搭臺唱戲”再出發,改革開放永遠在路上。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,團結帶領全市干部群眾,堅定不移穩增長,創新攻堅增動力,對標爭先,加壓奮進,全力譜寫我市經濟高質量發展新篇章,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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