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原平市人民政府辦公室關于印發原平市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)的通知

發布時間:2019年09月21日 10:13 字體[ ]

 

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:

《原平市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

原平市人民政府辦公室

2019年9月19日

 

原平市改善城市人居環境攻堅行動方案

2019—2022年)

 

為堅決打好打贏我市污染防治攻堅戰、藍天保衛戰認真貫徹落實《山西省城鄉環境綜合治理條例》、《山西省改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》(晉政辦發〔201942號)、《忻州市改善城市人居環境攻堅行動方案(2019—2022年)》(忻政辦發〔201975號),深入推進改善城市人居環境工作,結合我市實際,制定本方案

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發展理念,認真落實習近平總書記提出的城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標的要求和關于垃圾分類工作的重要指示精神,樹立以環境承載能力定城定產思想,以城鄉人居環境突出問題為導向,以補齊設施短板為重點,強化城鎮生活污水、生活垃圾、大氣環境治理,提升城市生態環境質量,構建健康、便捷、宜居、和諧的城市人居環境,推動我市經濟社會全面健康發展

(二)總體目標

城鎮生活污水收集處理能力顯著提升。2021年率先實現建成區生活污水全收集、全處理,全市城鎮生活污水處理率2020年達到92%以上,2022年達到95%以上;2020年建成污泥無害化處置中心,實現污泥“零填埋”。全市污泥無害化處置率2020年達到95%以上,2022年基本實現無害化處置。

城鎮生活垃圾無害化處理能力大幅提高。2020年,實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋,餐廚垃圾處理設施全覆蓋、垃圾“零填埋”。城鎮生活垃圾轉運體系基本覆蓋,順利通過國家驗收2022年,生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理能力明顯提升。

大氣環境質量明顯改善。2020年,建筑施工工地揚塵污染防控達到“六個百分之百要求。城市新增渣土運輸車輛全部采用新能源車輛,現有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監控的新型環保渣土車。2022年全市環境空氣質量力爭達到京津冀及周邊地區平均水平。

居住環境和生態品質進一步提升。全市城市建成區綠化覆蓋率2020年達到35%以上,2022 年達到40%以上2022年城市國土綠化品質有效提升。

二、重點任務

(一)大幅提高城鎮生活污水處理水平。

1加快處理設施建設。加快推進污水處理設施擴容建設。需擴容的城鎮生活污水處理設施原則2022年全部完成擴容建設。(責任單位:住房城鄉建設局)

2加快污水配套管網建設。2020年全市新建污水配套管網13.3公里,其中2019 年完成3公里。結合道路、老舊小區等改造,加快改造雨污合流制管網,新建道路全部實行雨污分流,到2020年,全市改造雨污合流制管網27.8公里,其中2019年完成3.2公里。到2022年,市建成區基本消除生活污水收集處理設施空白區,污水集中收集效能全面提高(責任單位:住房城鄉建設局)

3加快推進提效改造。軒崗鎮污水處理廠啟動提效改造以實現化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物排放指標穩定,達到地表水V類標準要求為目標,確保2020年完成。(責任單位:住房城鄉建設局、忻州市生態環境局原平分局

 4、強化設施運行管理水平。依據生態環境部門在線測數據,及時組織對超標排放污水廠的督導檢查,查明問題原因,迅速進行整改。制定完善城鎮生活污水處理設施運行管理監督辦法,重點對污水處理廠運營情況及超標整改情況開展“雙隨機檢查,規范運營行為。建立通報制度,定期通報超標和整改情況,對整改不及時、不到位、仍然存在超標排放現象的污水處理廠相關負責人進行批評教育和約談,并視情況提出問責建議。(責任單位:住房城鄉建設局、忻州市生態環境局原平分局

理順城鎮生活污水處理廠體制機制,改進生活污水治理模式。現有城鎮生活污水處理廠為事業單位性質的,要加快企業化改制或推行第三方運營,充分發企業運營專業化產業化優勢進一步提升城鎮生活污水處理廠運營管理水平。(責任單位:住房城鄉建設、忻州市生態環境局原平分局、水利局)

5加快推進污泥規范化處置。污泥處置設施要與污水處理設施新建、改(擴)建同步設計、同步建設、同步投運。力爭2019年忻州市污泥無害化處置中心建成投運。(責任單位:住房城鄉建設局)

(二)實施生活垃圾和建筑垃圾污染治理攻堅

6持續推進生活垃圾分類。有關部門要按照《忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市城市生活垃圾分類處置實施方案的通知》(忻政辦發201971號)文件精神,持之以恒地做細做實垃圾分類工作。按照“市級統籌分級落實、部門聯動、梯次推進、全民參與”的工作原則,2019年,全面啟動全市生活垃圾分類工作。2020年市區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,同時軒煤、南城、北城街道辦事處分別建成一定數量生活垃圾分類示范片區,并形成可復制的工作經驗。2021年,市區實現城市生活垃圾分類處置全覆蓋。2022年,建成體制規范機制完善的生活垃圾分類處理系統,同步實施鄉鎮生活垃圾分類處置,最終實現全市城鄉生活垃圾分類全覆蓋。(責任單位:軒煤街道辦事處、南城街道辦事處、北城街道辦事處、住房城鄉建設局、發展改革局

7加快生活垃圾焚燒設施建設。按照統籌規劃、合理布局、共建共享的原則,加快推進原平市的生活垃圾焚燒處理設施建設,從根本上解決生活垃圾由甲地變乙地、由地上變地下“把今天的污染留給明天”的問題。(責任單位:住房城鄉建設局)

8加快推進鎮生活垃圾轉運體系建設。推進鄉鎮生活垃圾轉運體系建設,2019年各鄉鎮基本具備生活垃圾轉運能力,2022年實現穩定運行。(責任單位:住房城鄉建設局)

9加快推進餐廚垃圾處理設施建設。2019年啟動餐廚垃圾處理設施建設力爭2020年建成。(責任單位:住房城鄉建設局)

10強化建筑垃圾治理和資源化利用。開展建筑垃圾存量排查治理,因地制宜合理布局消納處置、資源化利用設施,行建筑垃圾資源化利用特許經營、PPP等市場化經營方式,完善相關制度,建立長效機制。加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設,2019年要開展前期工作,爭取2020年開工設,確保2021年建成。逐步擴大建筑垃圾資源化利用設施覆蓋面,實現到2022年建筑垃圾資源化利用率明顯提升。(責任單位:住房城鄉建設局)

11完善再生資源回收體系建設。引導社會力量合理設置回收網點,提高分揀加工水平升級改造回收交易市場。(責任單位:商務局、工信局、原平經濟技術開發區

(三)提升大氣環境質量

12嚴格控制燃煤污染。積極推進清潔取暖和散煤替代工程,以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖為輔,全面完成年度清潔取暖改造任務。(責任單位:能源局、發展改革局、忻州市生態環境局原平分局、住房城鄉建設局)

加快推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前,全市在用65蒸噸及以上燃煤鍋爐以及位于建成區的燃煤供熱鍋爐、生物質鍋爐全部完成超低排放改造,有序推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。結合全市清潔取暖改造工作,全面推進10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。2019年 10月1日前,未完成改造,無法達到國家、省排放限值要求或改造無望的10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部進行淘汰。(責任單位:忻州市生態環境局原平分局、市場監管、住房城鄉建設局)

13加大揚塵治理力度。強化建筑工地施工揚塵監管,推行綠色施工,建設單位要嚴格執行安全文明施工費、臨時設施費、環境保護費費率,并作為不可競爭性費用在開工前一次性全額撥付給承包方,確保專款專用施工單位要嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。加快推進智慧工地建設,5000 平方米及以上土方建筑地全部安裝在線監測和視頻監控,利用“智慧建筑”管理平臺,加大執法檢查力度,確保施工揚塵治達到保要求;有效減少城市道路揚塵,所有垃圾、渣土全部實行密閉化運輸,杜絕沿途拋灑。強化城市道路清掃保潔,不斷提升機械化清掃率。(責任單位:住房城鄉建設、忻州市生態環境局原平分局

14有效減少機動車污染。加強非道路移動機械管控,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,禁止超標排放工程機械使用。(責任單位:忻州市生態環境局原平分局、交通運輸局、住房城鄉建設水利局)

加強車用油品管理,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。(責任單位:市場監管局、商務局)

推廣使用新能源汽車,全市城市建成區新增和更新公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車2022年我市建成區公交、出租、環衛車輛全部更換為新能源汽車。(責任單位:交通運輸局、住房城鄉建設工信局、財政局、忻州市生態環境局原平分局、公安局)

15大力發展公共交通。進一步完善城市交通體系,加強公交首末站停車場建設,合理設置公交站點,提高城市道路港灣式停靠站設置比例,不斷提高公交站點覆蓋率和公共交通機動化出行分擔率,因地制宜設置公交專用道、自行車道;調整和優化公共交通網線,大力推進公交智能化建設,全面實施公交信號優先,改進提升城市公交服務質量和水平,吸引更多公眾優選公交出行(責任單位:交通運輸局、公安局、住房城鄉建設局)

(四)打造生態宜居環境

16開展美好環境與幸福生活共同締造活動。以城市社區和農村自然村為基本空間單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,著力完善社區配套基礎設施和公共服務設施,打造宜居的社區空間環境。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、住房城鄉建設主管部門協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的“共同締造”活動領導體制,加大財政支持力度,建立“以獎代補”機制。在城市社區,重點推進2000年以前建成的境條件差、配套設施不完善或破損嚴重、管理服務機制不健全、群眾反映強烈的老舊小區改造。在農村地區,要結合正在推進的農村人居環境整治年行動和村莊清潔行動,進一步提升農村環境質量。201910月底前,選擇3-5個不同類型的城鄉社區開展“共同締造”活動試點,探索創新理念思路、體制機制和方式方法。2020年,在總結試點經驗的基礎上,全面推廣“同締造”活動,探索建立長效機制。(責任單位:軒煤街道辦事處、南城街道辦事處、北城街道辦事處、農業農村局、住房城鄉建設局)

17進一步提高城市公廁建設管理水平。按照數量、質量“雙達標”的總體要求,科學布局公廁點位,加快新建改造城市公廁力度,嚴禁隨意拆除,確需拆除要“拆一補一就近建設要引導鼓勵城市街道周邊單位、商業門店、賓館酒店等向社會開放自有廁所,多渠道增加公廁供給。嚴格公廁管理,達到“四凈三無兩通一明”(即地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈,無溢流無蚊蠅、無臭味,通水、通電,燈明)2020年,基本實現縣(市、區)建成區每萬人3座以上公廁的目標。到2022年,基本形成布局合理、數量達標、管理規范、群眾滿意,以獨立式公廁為主、移動式公廁為輔、社會廁所對外開放為補充的城市公廁體系。(責任單位:住房城鄉建設局)

18大力開展園林綠化。積極推進城市綠道、綠廊等建設,實現城市內外綠地連接貫通;實施群眾身邊增綠工程,加強城市中心區、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設;以鞏固園林城市創建成果為抓手,實現城市園林綠化建設、市政設施、節能減排和生態環境的整體提升2019年新增16.6萬平方米。(責任單位:住房城鄉建設局)

19構建環城綠色屏障。在城市環城地區大力開展植樹造林。以環城林網城市重點出入口小片景觀林建設為主,構建環城綠色屏障。大力推動城郊森林公園建設,2020年建成1處城郊森林公園持續開展環城綠化建設(責任單位:林業局、自然資源局、住房城鄉建設局)

20開展河湖水系治理。進一步加大城市河湖水系綜合治理力度,推進河道清淤疏浚、堤防加固及生態景觀綠化等重大項目實施,清理河岸垃圾雜物,建設一批河道治理、蓄水美化和濕地公園等。繼續實施城市河流和山洪溝道綜合治理美化工程,改善水體及周邊沿線生態環境,加強駁岸生態化建設,建設濱水步道,塑造親水空間,實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。(責任單位:水利局、住房城鄉建設局)

三、推進措施

(一)加強組織領導

改善城市人居環境責任主體,要把改善城市人居環境作為促進城市全面發展的重要舉措,建立主要負責人負總責、分管負責人抓落實的領導責任制結合實際制定出臺落實方案,明確工作目標、重點任務和工作舉措。具體落實方案于本方案1個月內報市改善城市人居環境工作領導小組辦公室(住房城鄉建設局)。有關部門要按照職責分工,加強工作指導,強化資源要素支撐和制度保障,做到協同配合,形成工作合力。

(二)狠抓項目建設

責任單位要把各項任務細化落實到具體項目建設上,夯實目標任務,明確責任主體、時間節點和完成時限,建立項臺賬,確保各項工作任務扎實推進。要抓好重大項目實施,加快推進新建項目前期作和開工建設,積極推進在建項目建設,避免資金斷供、工程爛尾,防止形成“半拉子”工程

(三)加大政府投入

加大對改善城市人居環境建設的投入力度,積爭取中央支持重點領域基礎設施補短板資金。相關部門在專項資金安排上要向改善城市人居環境重點項目傾斜,市財政要繼續加大對改善城市人居環境的支持力度,重點保障城鎮生活污水收集處理、生活垃圾轉運處理處置及資源化利用、建筑垃圾治理、“共同締造”試點示范等項目建設。

(四)拓寬融資渠道

繼續用好用足國家及省現有的各類資金支持政策,鼓勵金融機構開展改善城市人居環境項目信貸業務,爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的資金支持。通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具和組織銀團貸款等多元化融資形式,拓寬項目融資渠道。創新建設運營模式,引導社會資本積極參與改善城市人居環境領域項目建設。發揮好改善城市人居環境PPP投資引導基金對項目的支持作用。

(五)強化跟蹤問效

政府定期聽取各單位工作情況匯報,適時取明察暗訪、實地調研等措施,及時了解和解決工作推進中存在的困難和問題,對工作積極、成效突出的,要總結經驗、及時推廣;對敷衍塞責、行動遲緩、工作滯后的,要通批評,并對責任人進行誡勉談話。市改善城市人居環境領導小組將對各地工作情況進行通報和考核評價。

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