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原平市人民政府辦公室關于印發原平市農村“廁所革命”專項行動方案的通知

發布時間:2019年09月21日 10:15 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:

《原平市農村“廁所革命”專項行動方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

原平市人民政府辦公室      

2019920日        

 

原平市農村“廁所革命”專項行動方案

 

    為深入貫徹習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示批示精神,科學推進我市農村“廁所革命”專項行動,努力補齊影響群眾生活品質的短板,根據中央農辦、農業農村部等8部委《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》,財政部、農業農村部《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》和山西省人民政府辦公廳《關于優化<山西省農村人居環境整治三年行動實施方案>中農村改廁相關指標的通知》,《忻州市農村“廁所革命”專項行動方案》等政策要求,結合原平實際,制定本方案。

    一、目標任務

    2019年突出原平境內滹沱河流域,重點推進城中村、近郊村及人口集聚的小集鎮、中心村,完成1.22萬座左右農戶廁所改造。到2020年力爭全市農村衛生廁所普及率達到65%以上。有基礎、有條件的城中村、近郊村,特色風貌整治村、美麗鄉村示范村要做到整村推進全覆蓋。

    二、基本原則

    農村“廁所革命”在處理好政府與群眾、選址與用地、建設與標準、改廁與用廁、示范與推廣等關系的基礎上,堅持以下原則:

    (一)政府引導,農民主體。把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為農村“廁所革命”的根本要求,貫穿改廁工作始終。鄉鎮黨委、政府重點抓好改廁建檔立卡、宣傳發動、規劃編制、標準制定、組織施工、示范管護等工作。要充分尊重民意,尊重農民群眾的參與權、決策權和監督權,把選擇權交給農民。對群眾思想認識還不到位、尚不接受的不能強推硬改,不得搞“行政命令”。

    (二)規劃先行統籌推進。發揮鄉村規劃統籌安排各類資源的作用,充分考慮當地城鎮化進程、人口流動特點和農民群眾需求,先搞規劃、后搞建設,先建機制、后建工程,合理布局、科學設計。鼓勵和支持整村推進,以村為單位組織實施。整合項目資金,與易地扶貧搬遷、地質災害治理、采煤沉陷區治理、農村建筑特色風貌整治、貧困村整村提升、特色小鎮建設等統一部署,同步實施。以戶用廁所改造為主,統籌推進農村廁所糞污和農村生活污水治理,協調推進農村公廁和旅游廁所建設,與鄉村產業振興、農民危房改造、村容村貌提升、公共服務體系建設等一體化推進。

(三)因地制宜分類施策。各鄉鎮要立足本地生活習俗和基礎條件,合理制定改廁目標任務和推進方案。選擇適宜的改廁模式,宜水則水、宜旱則旱、應改盡改、宜分戶則分戶、宜集中則集中,不搞“一刀切”,不搞層層加碼,杜絕形象工程。

(四)循序漸進久久為功。堅持短期目標與長遠目標相結合,堅決克服短期行為,不貪大求快,因地制宜滾動推進,持之以恒將農村“廁所革命”進行到底。條件成熟的地方可以抓緊推進,條件不成熟的不急于推進,可以先試點示范、后逐步推開。堅持好字當頭、穩步推進,嚴禁脫離實際、貪功冒進。 

  三、重點內容

    (一)制定工作方案。按照“省負總責,市抓落實”的要求,縣鄉村分級制定農村“廁所革命”工作實施方案。鄉(鎮)和村實施方案實行“一村一策”,明確時間節點,建立工作臺賬,掛牌銷號。

    (二)搞好調查摸底。各鄉鎮要逐村逐戶逐宅清查摸底,切實摸清底數,建立改廁用廁臺賬。摸清公共廁所、旅游廁所的數量、分布、模式等信息。明確先改哪些村,后改哪些村,哪些村不列入改造,改廁任務要細化到戶,科學設計、統籌推進。

    (三)改廁范圍。原則上,3年內列入深度貧困自然村整體搬遷、地質災害治理搬遷、采煤沉陷區治理搬遷、城中村改造、棚戶區改造村以及5年內擬調整的空心村和撤并衰退村莊、地質條件惡劣村、嚴重缺水村等不列入改造計劃,長期無人居住的農戶可不列入改造計劃,以上均不計入改廁基數。

    (四)改廁模式。根據國家和省有關要求,按照《山西省農村戶廁建設規范(試行)》,立足我市冬季氣候寒冷的實際,在外出考察學習的基礎上,全市改廁模式初步確定為四種:1.ECO方便器。2.無害化節水式。3.自動開合式蹲便槽。4.通風改良式。每500戶建立一個2050立方三格化糞池,配備一輛抽糞車,集中進行無害化處理。鼓勵廁所退街進院,有條件的地區積極推動廁所入室。

    (五)改廁標準。廁所要做到“三有、三無、兩不、一清”,即廁屋有墻、有頂、有蓋(除臭閥),廁所無蠅、無蛆、無臭,貯糞池不滲不漏,糞便進行無害化處理。施工建設時要把貯糞池不滲不漏作為基本要求,采用一體化廁所產品時注重材料強度和密閉性,避免造成二次污染。

    (六)創新改廁技術工藝。充分發揮基層及群眾首創精神,鼓勵支持農村工匠從本地實際出發,積極研究推廣簡便易行、可就地取材、成本適中、農民群眾能夠接受的衛生廁所改造技術、工藝和產品。鼓勵以農村工匠為骨干,組建農村改廁專業隊伍,采取“專業隊+農戶”的模式進行改廁,培育一批改廁“土專家”,確保施工質量有保障、過程有監督、后續有維護。

    (七)改廁辦法。堅持農村戶廁按照“衛生、經濟、適用、環保”進院入戶和“集中連片、整村推進”的原則進行建設改造,以市統一安排,每個鄉鎮確定2個以上試點村,以村為單位組織實施,整村推進,一宅一廁。培育一批示范戶、示范村,建設農村改廁典型范例。分階段、分批次滾動推進,以點帶面、總結經驗、形成規范,再全面推開。

    (八)建立健全運行管護機制。堅持先建機制,后建工程,確保農民群眾用得滿意、用得放心。 農村廁所維護要充分發揮村級組織和農民主體作用,突出村民自治和群眾監督。實現村內自我管理。建立政府引導與市場運作相結合的運行管護機制,確保長效可持續運行。鼓勵有條件的村集體經濟組織在公積金、公益金中設立農村廁所運行維護專項資金。縣級要組織開展農村廁所建設和維護培訓,引導當地農民組建社會化、專業化、職業化服務隊伍。

    (九)廁所糞污治理。實行“分戶改造、集中處理”,以村集中建設無害化處理設施,進行農村廁所糞污資源化利用。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各鄉鎮、各單位要充分認識推進農村“廁所革命”的重要性、復雜性和艱巨性,克服工作中的畏難情緒。鄉鎮黨委、政府要將“廁所革命”擺上重要議事日程,加強組織領導,將改廁年度目標任務落實到村到戶,細化措施,扎實推進。為圓滿完成全市廁所革命任務,成立市廁所革命領導組。

      長:馬志強  市長

副組長:賈文柱  市政府副市長

溫安娜  市政府副市長

  員:葛茂華  市政府辦公室副主任

王子軍  市委宣傳部副部長

劉繼盛  財政局局長

                市住房城鄉建設局局長

            劉海生  市農業農村局局長 

            馬欣榮  新原鄉黨委書記

            戎秀生  崞陽鎮黨委書記

            閆曉彬  閆莊鎮黨委書記

            張志男  大牛店鎮黨委書記

            李志強  東社鎮黨委書記

            張志強  蘇龍口鎮黨委書記

            李永生  大林鄉黨委書記

            蘇懷亮  沿溝鄉黨委書記

            蘭彥勇  西鎮鄉黨委書記

            高曙東  解村鄉黨委書記

                王家莊鄉黨委書記

            張瑋華  子干鄉黨委書記

            趙國斌  中陽鄉黨委書記

            畢俊禮  南白鄉黨委書記

            張志勇  樓板寨鄉黨委書記

            栗俊倩  市農業農村局二級主任科員

    領導組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局。辦公室主任由劉海生兼任,副主任由栗俊倩兼任。

    各鄉鎮、試點村也要成立相應的領導機構。

    (二)落實主體責任。鄉鎮黨委、政府是推進農村“廁所革命”的主體。按照五級書記抓鄉村振興的總體要求,各鄉鎮主要負責同志應親自抓,要強化縣級黨委、政府對農村改廁宣傳發動、方案制定、組織實施、竣工驗收、運行管護等全過程管理,對改廁質量和“廁所革命”成效負總責。市政府可聘請第三方審核驗收,堅決防止和克服形式主義、官僚主義,切忌數字改廁,確保農村“廁所革命”順利推進,好事辦好。強化施工全過程監管,探索建立由鄉鎮政府主管、村民代表監督的全方位監管體系。市負責改廁器材采購、協調、技術指導、抽查等工作;鄉鎮負責統籌安排改廁村莊、監督管理、建立運行長效機制、驗收等工作;村負責改廁農戶確定、組織施工隊伍、協調改廁中出現的問題,組織村民監督小組,監督施工質量,進行工作自查自檢。

    (三)強化部門協作。農村改廁工作由市委農村工作領導組辦公室、市農業農村局、市愛衛辦牽頭與市住房城鄉建設局、市文化和旅游局等共同推進。市農業農村局、愛衛辦負責農村戶廁改造及廁所糞污處理;市農業農村局、市住房城鄉建設局負責農村公廁建設;市文化和旅游局負責鄉村旅游廁所改造。各級農業農村部門要發揮好牽頭抓總作用,統籌協調各相關部門,合力推動改廁工作落實。

    (四)加強資金投入。采取先建后補、以獎代補等方式,引導農民自愿改廁。獎補資金主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。主要支持農村廁所前端衛生化改造和后續管護、糞污處理和資源化利用等。在省級對農村戶廁改造補助1000/座的基礎上,縣級按照比例配套。有條件的鄉村要積極投入廁所改造資金,同時要動員社會力量為廁所革命貢獻力量。

    (五)長效運行機制。建立質量全程監督制度,建設和驗收過程必須有農民代表參加,確保施工質量;建立工作調度通報制度,及時掌握各地改廁進度,每月1日前,各鄉鎮向市農業農村局報送上月工作進展,市政府將以適當方式通報各鄉鎮農村“廁所革命”進展情況;建立群眾監督機制,通過設立舉報電話、舉報信箱等方式,接受群眾和社會監督。建立督查制度,每半月進行一次督查;建立曝光制度,對工作推進不力,進度緩慢的鄉鎮、村進行曝光;各鄉鎮、村要建立相應工作制度,切實做好農村改廁工作考核評議工作。

    (六)考核驗收。農村改廁工作已列入2019年底國務院大檢查內容,農業農村部每年將組織開展包括農村改廁在內的農村人居環境整治工作評估。市政府將廁所革命工作列入全市考核內容,完不成年度改廁任務的鄉鎮、村,實行一票否決,取消評先評優資格。

    按照“村自檢、鄉驗收、市抽查、忻州市復查”的驗收程序,竣工一個,驗收一個,鄉鎮驗收率達到100%,市級復核可按工作安排定期組織,復查率不低于30%。項目完成后,以鄉為單位統一制作懸掛標號牌。各鄉鎮要做好會議文件、調查統計、試點示范、人員培訓、采購合同、施工合同、施工記錄等檔案的留存工作。鄉村兩級要按照“一戶一檔”的要求,建立鄉村改廁檔案,完善電子檔案和相關圖片(每戶改廁至少要有改廁前、改廁中、改廁完成后三張照片)。要制定完善農村改廁驗收標準和辦法。未通過驗收的,不予撥付財政獎補資金。

(七)加強宣傳引導。宣傳發動工作要貫穿于農村“廁所革命”全過程,結合農村人居環境整治村莊清潔行動、國家衛生市城創建、省級文明市城創建、綠色村莊創建等活動,多層次、全方位宣傳農村改廁的重要意義,加強文明如廁、衛生防疫等知識教育,引導群眾改變落后生活方式,提升群眾衛生健康意識。鼓勵和引導基層黨員干部率先示范,引導農民主動改廁,發揮共青團、婦聯等基層群團組織貼近農村、貼近農民的優勢,廣泛發動群眾,激發農民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。大力宣傳農村改廁經驗做法、典型模式和主要成效等,讓基層干部群眾學有榜樣、干有遵循,營造推進農村“廁所革命”的良好氛圍。以示范村、示范戶改廁成效帶動農戶改廁的主動性、積極性,引導農戶自覺參與,主動投工、投料、投資,變農戶改廁 “要我改”為“我要改”。

 

    附件:2019年農村改廁示范村名單及任務

 

 

 

 

 

 

附件

2019年農村改廁示范村名單及任務

原平市

鄉  鎮

整村推進行政村名

整村推進行政村戶廁改造數量(座)

鄉鎮改廁任務數(座)

總任務數12200座

新原鄉

唐林崗

256

1686

小庫狄

223

中陽鄉

東李家莊

30

320

南頭

150

大狼溝

140

大牛店鎮

浮圖寺

45

536

東社鎮

西山底

204

1213

東山底

246

東閆莊

321

上社

442

沿溝鄉

小營

35

320

新小營

130

墩底堯

70

南郜

85

南白鄉

下南白

220

1045

中原崗

150

東崗

60

神崗頭

200

清水溝

60

下神原

50

山西

30

溝北

50

后堡

140

下西崗

35

和圍

30

龍王堂

20

西鎮鄉

梅家莊

193

3239

小泉坪

137

田家莊

400

西鎮

560

沙晃

280

總任務數12200座

西鎮鄉

上薛孤

400

3239

下薛孤

800

文殊莊

350

東石封

119

子干鄉

東下莊

320

1210

張家莊

260

坦莊

630

崞陽鎮

上合河

207

654

下合河

447

閆莊鎮

東常村

104

395

新  村

163

串  道

101

南  峪

27

樓板寨鄉

樓板寨

330

500

西莊

170

王家莊鄉

東街

121

256

舊村

87

西泥河

48

大林鄉

南蘇魯

91

245

西神頭

154

解村鄉

中茹莊

80

320

北三泉

240

蘇龍口鎮

黃家莊

57

261

北王就

204

合計

15

55

10502

12200

 

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